錨定歷史 開拓未來
在歷史的坐標系中，2021年注定將留下極其特殊而重要的印記。
這是一道歷史的分水嶺。百年恰是風華正茂，經(jīng)過一百年的奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。
這是一條發(fā)展的分界線。今年是“十四五”開局之年，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年。從“十三五”到“十四五”開局，并不僅僅是時間層面的簡單延續(xù)，而是立足新的歷史方位和發(fā)展階段，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的深化。
站在這樣一個坐標系上盤點過去一年中國教育發(fā)生的變革，我們會有更深刻的體悟，歷史感、厚重感、使命感撲面而來。
當“請黨放心，強國有我”的鏗鏘誓言在天安門廣場上響起，我們在熱血沸騰的同時，也不由得深思。教育如何培根鑄魂、啟智潤心，引導一代代中國青年樹立遠大理想，把青春融入到國家民族的偉大敘事中去，肩負起歷史的責任。我們看到，這一年立德樹人工作體系不斷完善、大中小學思政課一體化建設(shè)全面推進、基層黨建工作不斷加強、黨史學習教育有力有效開展，筑牢了青少年的理想信念之基。為青少年扣好人生第一�？圩�，引導他們認真刻苦學習、練就過硬本領(lǐng)、錘煉品德修為，勇于擔當、敢于創(chuàng)新，如此，偉大的事業(yè)就能代代相傳。
冒名頂替入學入刑、為“少年的你”撐好法律“保護傘”、父母需依法帶娃、教師準入門檻提高……今年有不少法律熱詞“出圈”，這背后是依法治教的教育法治體系建設(shè)全面加速。教育領(lǐng)域綜合改革不斷步入深水區(qū)，一些關(guān)鍵問題的破題、破局，迫切需要法律的保障與支撐，及時修訂與上位法不一致、不協(xié)調(diào)或不適應(yīng)教育改革發(fā)展的法律法規(guī)，及時填補相關(guān)領(lǐng)域的法律空白，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、全面提升教育法治建設(shè)水平的迫切要求。教育法、未成年人保護法、民辦教育促進法實施條例等法律法規(guī)完成修訂并正式施行，家庭教育促進法正式出臺，職業(yè)教育法、教師法等的修訂邁出關(guān)鍵一步……我們看到，教育領(lǐng)域法治建設(shè)的提速，順應(yīng)了時代發(fā)展和教育綜合改革發(fā)展實際，回應(yīng)了人民群眾關(guān)心關(guān)注的一系列教育焦點、難點問題，成為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手、護航教育領(lǐng)域綜合改革的法律基石。法律是管長遠的，不斷完善立法、強化執(zhí)法，始終確保在法治軌道上推進教育發(fā)展，我們有理由期待良法善治大好局面的形成。
步入發(fā)展新階段，高質(zhì)量發(fā)展無疑是教育發(fā)展最突出的主題詞。改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來，我國教育發(fā)展取得了歷史性成就，我們建起了當今世界規(guī)模最大的教育體系，教育總體水平已躍居世界中上行列……這是我們瞄準教育高質(zhì)量發(fā)展目標的基礎(chǔ)和底氣所在。經(jīng)濟社會發(fā)展加速、人民生活水平提高，對優(yōu)質(zhì)教育的期待比任何時候都更強烈；立足新階段、貫徹新理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高水平的科技自立自強，都對高質(zhì)量教育、高質(zhì)量人才培養(yǎng)提出了更高要求，這是我們瞄準教育高質(zhì)量發(fā)展的緊迫要求。開局之年，我們看到各地教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺，教育高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計不斷明晰，從中央到地方，從義務(wù)教育到職業(yè)教育、高等教育，一系列推動教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、舉措不斷推出，精準施策、深化改革、補齊短板、優(yōu)化生態(tài)，教育高質(zhì)量發(fā)展正在全方面、全速推進。開局之年的良好改革發(fā)展態(tài)勢，為教育改革發(fā)展持續(xù)推進打下了堅實的基礎(chǔ)。
站在建黨百年的歷史節(jié)點，如何理解歷史，不僅關(guān)系我們?nèi)绾味x過去，也關(guān)系我們?nèi)绾侮P(guān)照當下，又如何遠眺未來。在歷史的坐標系中，我們感慨于百年艱辛、百年榮光，更深感教育所承擔之重責大任。我們對于時間的理解，不是以十年、百年為計，而是以百年、千年為計，賡續(xù)百年初心，擔當育人使命，我們不僅要以只爭朝夕的緊迫感，回應(yīng)民眾呼聲，解決教育領(lǐng)域“急難愁盼”之事，又要有心懷“國之大者”、立足千秋偉業(yè)的淡定從容，推進教育綜合改革，在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，步步為營、潛心育人、靜待花開。
（執(zhí)筆人：楊三喜）
培根鑄魂
不斷深化時代新人培育的新實踐
北京師范大學思想政治工作研究院院長、教授、博士生導師 馮剛
關(guān)鍵事件
今年兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會時強調(diào)，教育要培根鑄魂、啟智潤心。建黨百年之際，全國教育系統(tǒng)積極行動開展黨史學習教育，各級教育部門、各類學校充分發(fā)揮教育資源豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)新黨史學習形式，把黨史學習融入立德樹人大課堂。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，1000余名少先隊員和共青團員齊聲喊出“請黨放心，強國有我”的青春誓言。過去這一年，立德樹人體制機制建設(shè)進一步完善、大中小學思政課一體化建設(shè)全面推進、基層黨建工作不斷加強。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的起始之年。這一年，在教育領(lǐng)域，立德樹人根本任務(wù)進一步落實，時代新人培育工程進一步推進，培根鑄魂、啟智潤心成效進一步顯著。
以建立健全立德樹人工作體系引領(lǐng)時代新人培育。學校教育涵蓋思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系。立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，是貫穿教育教學、人才培養(yǎng)、辦學治校的一條主線。一年來，在頂層設(shè)計上，立德樹人體制機制設(shè)計進一步完善，教育領(lǐng)域綜合改革深入推進，“三全育人”試點進入深水區(qū)，各類育人平臺、育人載體、育人機制進一步系統(tǒng)優(yōu)化，思想政治工作體系加快形成。在具體實施路徑上，大中小幼思政一體化建設(shè)在教材、隊伍、方法等方面縱向銜接上更加健全；家庭、學校、政府、社會在橫向貫通以及環(huán)境氛圍營造上更加協(xié)同有力；圍繞《深化新時代教育評價改革總體方案》更加突出立德樹人的核心要素，思想政治教育工作質(zhì)量評價更加科學有效和精準。
把培根鑄魂、啟智潤心作為育人的關(guān)鍵和重點。育苗先育根、育人先育心。育人之本，在于立德鑄魂�！芭喔T魂、啟智潤心”八個字深刻揭示了教育的使命與價值。培根鑄魂的關(guān)鍵是理想信念，要在堅定理想信念上下功夫，教育引導學生樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強學生的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，立志肩負起民族復興的時代重任。理想信念解決的是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”、人生“第一粒扣子”的問題，強調(diào)打牢人生的思想基礎(chǔ)和精神支柱，從而形成良好的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和行為規(guī)范。啟智潤心更加注重人的全面發(fā)展、潛能開發(fā)和素質(zhì)能力的提升，重點解決的是內(nèi)化于心外化于行的問題、個人的可持續(xù)發(fā)展與服務(wù)國家和社會的問題。培根鑄魂、啟智潤心的價值取向在于立德樹人，最終歸宿在于努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這一出發(fā)點與落腳點。
實施時代新人培育工程增強培根鑄魂、啟智潤心的實效。培育時代新人是黨的教育方針在新時代的詮釋表達，新的歷史方位下立德樹人的目標指向就是要培育時代新人。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》作出了“實施時代新人培育工程”的部署安排。時代新人培育是一項事關(guān)黨和國家事業(yè)后繼有人的系統(tǒng)工程，需要從內(nèi)容供給、路徑創(chuàng)新、體系構(gòu)建等方面著手，切實增強培根鑄魂、啟智潤心的實效。在內(nèi)容供給上，要加強馬克思主義理論教育、社會主義核心價值觀教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化滋根塑魂，推動思政課改革創(chuàng)新，不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性，加強教材建設(shè)，打造更多的精品教材。在路徑優(yōu)化上，要不斷豐富實踐載體，創(chuàng)新工作方式，通過重大平臺基地牽引更多資源投入到時代新人培育之中，增強工作實效和育人質(zhì)量。在體系建設(shè)上，要堅持“五育”并舉，深化新時代教育評價改革，落實以立德樹人成效為根本標準，推進“三全育人”綜合改革，形成協(xié)同育人機制，推動全社會把立德樹人作為共同責任。
依法治教
夯實依法治教的法律基礎(chǔ)
暨南大學少年及家事法研究中心教授、博士生導師 張鴻巍
關(guān)鍵事件
今年，教育法治建設(shè)碩果累累，依法治教的教育法治體系不斷健全完善。修訂后的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等一系列法律法規(guī)正式施行。《中華人民共和國家庭教育促進法》獲得通過，這是我國首次就家庭教育進行專門立法�！吨腥A人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案二次審議稿）》陸續(xù)開始征求意見。
法治是治國理政的基本要求。近年來，我國愈加重視法治質(zhì)量，依法治教建設(shè)取得了長足進展，積累了諸多經(jīng)驗。在充分肯定依法治教進步的同時，亦要清晰看到和清醒認知影響依法治教的一些突出問題，特別是教育立法層面。科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是社會主義新時代法治的基本原則。在這十六字方針中，“科學立法”是前提。一方面，以良法保障善治，充分發(fā)揮依法治教的科學性、規(guī)范化作用；另一方面，以良法為嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的行動指南，以促進和實現(xiàn)依法治教的教育法治體系與教育治理能力現(xiàn)代化。
立法應(yīng)當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。法律規(guī)范應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。立法是有權(quán)機關(guān)制定、修改、廢止、解釋法律法規(guī)的活動，即立、改、廢、釋并舉�？茖W性、規(guī)范性，已成為深化依法治教特別是教育立法的關(guān)鍵要素。依法治教的科學性與規(guī)范化，核心在于充分尊重和體現(xiàn)依法治教規(guī)律，適應(yīng)教育現(xiàn)代化的客觀發(fā)展，制定符合教育規(guī)律且具有科學性的規(guī)范，以反映廣大人民群眾特別是家長、學校和師生的關(guān)切與期待。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，教育法、民辦教育促進法實施條例、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育促進法等多個重要法律法規(guī)次第通過修改或頒行。觀之這些法律法規(guī)，或有以下幾個特點：
一是尊重并體現(xiàn)規(guī)律，構(gòu)建系統(tǒng)完備的依法治教體系。堅持立德樹人，建立健全教育法治規(guī)范意在解決“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。4月30日起施行修訂后的教育法，9月1日起施行修訂后的民辦教育促進法實施條例。由此而來，依法治教建設(shè)全面提速，逐漸凸顯教育治理體系與治理能力的法治化、制度化、規(guī)范化，進一步充實了依法治教的法律體系。
二是適應(yīng)時代發(fā)展，主動適應(yīng)教育改革發(fā)展新需要。改革發(fā)展是依法治教的永恒主題及保障對象，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的修訂頒行以及家庭教育促進法獲通過等，充分回應(yīng)教育領(lǐng)域治理的熱點難點問題。由此而來，從學校教育到家庭教育，及至社會教育、司法教育等，以不同部門法攜手并進，進一步夯實了依法治教的立法層次。
三是提高立法水平，合理設(shè)定各相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。2021年度的各項相關(guān)立法，與時俱進完善了一系列依法治教的相關(guān)制度措施，尤其是風險與責任。由此而來，不斷提高了依法治教立法的精細化水平，進一步完善了依法治教的實現(xiàn)路徑。
四是堅持群眾路線，夯實公眾參與的制度化和有序化。堅持公開、公正、民主、科學的原則，吸收社會各界廣泛參與，最大限度地反映各種不同利益群體的利益，為依法治教法律的制定奠定良好的社會基礎(chǔ)。由此而來，在法律修訂制定過程中，廣泛向社會征求了建議和意見，進一步推動了依法治教的民主進程。
立足“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，當前教育改革發(fā)展的環(huán)境、理念、方式皆發(fā)生著重要變革。三分部署七分落實，如果說2021年依法治教更多的是頂層設(shè)計以引領(lǐng)改革，努力使教育立法適應(yīng)發(fā)展變化的現(xiàn)實情況，2022年則需百尺竿頭更進一步：一是加強組織宣傳，推動守法用法、有法可依、有章可循；二是認真分步落實，落實具體要求，各司其職、各負其責；三是圍繞難點痛點，研擬工作方案，深化改革、推動法治；四是根據(jù)各地實際，研定考核標準，因地制宜、務(wù)求實效。
開局之年
推動教育高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階
教育部教育發(fā)展研究中心副主任 汪明
關(guān)鍵事件
今年是“十四五”開局之年，高質(zhì)量教育體系建設(shè)全面起步。《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》出臺，各級政府啟動并陸續(xù)發(fā)布“十四五”教育規(guī)劃。“雙減”落地，縣中振興提上日程，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作將啟動，基礎(chǔ)教育開啟新篇章。全國職業(yè)教育大會召開，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)，職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。“雙一流”建設(shè)提速，中西部高等教育發(fā)展獲得更大支持。校外培訓機構(gòu)治理力度空前，民辦教育發(fā)展全面規(guī)范。
今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，國家和地方在科學謀劃、精準施策、深化改革、治理規(guī)范等方面下功夫，推動教育高質(zhì)量發(fā)展取得了積極進展和明顯成效。
科學謀劃促發(fā)展。推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基石。今年以來，圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，國家出臺了相關(guān)政策加以推進。有的是從全局發(fā)展角度去謀劃，比如，出臺《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)，基礎(chǔ)教育補短板、職業(yè)教育樹精品、高等教育創(chuàng)一流，以項目方式實施教育強國推進工程，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有的是從某一類型教育角度去謀劃，比如，圍繞推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，著力破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙，鞏固職業(yè)教育類型定位，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)技能型社會建設(shè)。還有的是從某一教育學段角度去謀劃，比如啟動實施縣域普通高中發(fā)展提升行動，統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，積極改善縣中辦學條件，全面提高縣中教育質(zhì)量。
精準施策補短板。通過精準施策，補齊教育發(fā)展短板，是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)。從教育發(fā)展現(xiàn)實看，中西部地區(qū)教育發(fā)展、農(nóng)村教育發(fā)展依然是我國教育發(fā)展的短板。今年以來，圍繞促進中西部地區(qū)的高等教育發(fā)展，國家和地方通過建平臺、推集群、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強協(xié)作、促共享、惠民生等一系列舉措，確保推動中西部高等教育發(fā)展的相關(guān)政策落實落細。為了加強中西部欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍建設(shè)，出臺《中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃》，依托部屬師范大學與高水平地方師范院校，采取定向方式，為中西部欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)本科層次師范生。
深化改革破難題。以深化教育評價改革為突破口，健全相關(guān)配套制度體系，助力教育高質(zhì)量發(fā)展。教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，從縣域、學校、學生三個層面提出了指標體系。各地普遍把落實“雙減”工作的舉措和成效納入義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，切實發(fā)揮好評價“指揮棒”作用。為加快“雙一流”建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極推進“雙一流”建設(shè)成效評價，充分體現(xiàn)“改進結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價”的改革導向。
治理規(guī)范轉(zhuǎn)生態(tài)。今年以來，國家和地方以治理規(guī)范護航高質(zhì)量發(fā)展，重點推進“五項管理”、治理規(guī)范校外培訓機構(gòu)和民辦義務(wù)教育。比如：對中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理作出規(guī)定，并作為“雙減”工作的一項具體抓手，推動各地各校落實齊步走、全覆蓋。
值得一提的是，今年以來校外培訓機構(gòu)治理力度明顯加大，通過健全工作機制、完善政策體系、查處違規(guī)培訓、加強風險防范等手段，校外培訓治理工作取得了明顯進展。隨著新修訂的民辦教育促進法實施條例頒布，關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育、規(guī)范義務(wù)教育“公參民”學校等相關(guān)政策陸續(xù)出臺，嚴格控制民辦義務(wù)教育數(shù)量規(guī)模、清理義務(wù)教育“公參民”學校等相關(guān)政策正在各地逐步推進。
“十四五”規(guī)劃開局良好，圍繞促進教育高質(zhì)量發(fā)展的政策措施更加完善，成效逐步顯現(xiàn)。但從促發(fā)展、補短板的角度看，樹立全局意識、加強戰(zhàn)略謀劃的任務(wù)還很艱巨；從破難題、轉(zhuǎn)生態(tài)的角度看，立足長遠目標、推動標本兼治還面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。今后幾年，要把深化改革、規(guī)范發(fā)展、提升質(zhì)量的工作持續(xù)深入堅持下去，使規(guī)劃目標和政策措施不斷轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成效。同時，對于政策推進和改革實踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，要做好積極應(yīng)對和科學化解，只有這樣，高質(zhì)量教育體系建設(shè)的根基才能更加穩(wěn)固。
《中國教育報》2021年12月29日第2版 版名：中教評論
