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素質(zhì)教育討論：教育局長眼中的素質(zhì)教育           ★★★
 
素質(zhì)教育討論：教育局長眼中的素質(zhì)教育
編者按　如何有效地實施素質(zhì)教育是教育界普遍關(guān)注的重要話題。近日，國家教育行政學(xué)院以“素質(zhì)教育的全面實施與區(qū)域推進”為主題，對來自全國30個省份的地縣教育局長以無記名方式進行了問卷調(diào)查。在收回的246份有效問卷中，包括79位地市教育局長和167位縣市教育局長，他們對“素質(zhì)教育”的理解或許能為我們破解素質(zhì)教育的實施困境提供一些啟示。

【話題一】素質(zhì)教育現(xiàn)狀不容樂觀

　　最大阻力來自社會和家長

　　數(shù)據(jù)：在影響各地推進素質(zhì)教育的眾多因素中，社會和家長因素受到了教育局長們的特別關(guān)注。36.97%的教育局長感到，當?shù)赝七M素質(zhì)教育的最大阻力往往來自社會；另有29.43%的教育局長認為最大阻力來自家長。

　　點評：素質(zhì)教育的有效推進，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會和家長對各地推進素質(zhì)教育的影響不可低估，有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)包括教育主管部門本身，在當?shù)厮刭|(zhì)教育的推進中未能發(fā)揮積極作用，甚至成為推進素質(zhì)教育的阻力；在少數(shù)地縣，學(xué)校及教師未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴重影響素質(zhì)教育的全面實施。如何形成推進素質(zhì)教育的強大合力，是需要認真探討的重要話題。

　　缺乏現(xiàn)代教育理念是主要制約因素

　　數(shù)據(jù)：48.02%的教育局長認為，制約當?shù)赜行七M素質(zhì)教育最主要的因素是“現(xiàn)代教育理念缺乏，人才觀、質(zhì)量觀和政績觀偏失”，15.57%的教育局長深感“經(jīng)費保障不足，投入體制偏失”，11.48%的教育局長對“未形成育人合力，未能構(gòu)建好教育系統(tǒng)工程”最為憂慮，視其為制約當?shù)赜行七M素質(zhì)教育的首要因素。部分教育局長極為重視“政府行為”，期望政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，推動當?shù)厮刭|(zhì)教育的有效實施。“落后的自然條件及地域文化傳統(tǒng)”等，只對個別地縣有效推進素質(zhì)教育產(chǎn)生首要制約作用。

　　點評：樹立現(xiàn)代教育理念，確立正確的人才觀、質(zhì)量觀和政績觀，是全面推進素質(zhì)教育的先導(dǎo)性因素。

　　考試評價制度改革是最大難題

　　數(shù)據(jù)：78.33%的地縣教育局長將“考試評價制度改革”視為推進素質(zhì)教育遇到的最大難題和最佳突破口。在現(xiàn)有考試評價體系下推進素質(zhì)教育，74.38%的教育局長認為理論上可行，操作難度大，19.01%的教育局長認為根本不可行。

　　點評：考試評價制度改革對素質(zhì)教育的全面有效實施至關(guān)重要，也是推進素質(zhì)教育中遇到的一大難題。很多局長表示，考試評價的指揮棒不變，素質(zhì)教育無法深入推進，必須在考試評價制度改革上有所作為。

　　多數(shù)地區(qū)推進素質(zhì)教育有成效

　　數(shù)據(jù)：有72.57%的地區(qū)，包括西部多數(shù)地區(qū)，在推進素質(zhì)教育方面取得了“一定成效”甚至是“顯著成效”。

　　點評：推進素質(zhì)教育各地差異較大，仍有部分地區(qū)，尤其是中西部部分地縣的教育局長表示，盡管付出了一定的努力，但在推進素質(zhì)教育方面“成效甚微”，其中西部的個別地區(qū)甚至未見成效。

　　絕大多數(shù)教育局長對素質(zhì)教育有信心

　　數(shù)據(jù)：96.72%的教育局長對今后素質(zhì)教育的全面實施與區(qū)域推進“充滿信心”或“有一定信心”，堅信“必有更大成效”或“總會有成效”。

　　點評：只有極少數(shù)教育局長對今后素質(zhì)教育的全面實施與區(qū)域推進“不抱希望”，認為“難有成效”。對此，值得認真反思，尤其應(yīng)弄清素質(zhì)教育的推進究竟難在何處，以便找到解決問題的根本出路。

【話題二】實施素質(zhì)教育德育為先

　　多數(shù)教育局長認同德育工作實效

　　數(shù)據(jù)：76.73%的教育局長認同德育在素質(zhì)教育中的核心和靈魂地位，另外有11.02%的局長和13.47%的局長認為德育比較重要或者與智育同等重要。42.21%的教育局長對本地區(qū)中小學(xué)德育工作的實效性和針對性問題給予“比較強”的評價，九成以上局長認為中央8號文件的實施對本地區(qū)中小學(xué)德育有促進作用。

　　點評：多數(shù)教育局長對本地區(qū)中小學(xué)生思想道德發(fā)展的整體狀況，對德育的針對性和實效性持肯定態(tài)度。另外一些教育局長對當前的德育工作、中小學(xué)生的思想道德狀況評價不高，也暴露出對德育本身重要性的認識還有待提高。

　　學(xué)校德育本身需要檢省

　　數(shù)據(jù)：24.08%和13.06%的教育局長把“學(xué)校德育本身需要檢省，在目標、內(nèi)容、方式方法及評價方面需要認真研究”和“學(xué)校教育重智育、輕德育”兩種因素列為影響未成年人思想道德狀況的主要因素。地方政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，政策指導(dǎo)不到位，文化市場和音像、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體中存在的不健康內(nèi)容及社會不正之風的負面影響以及經(jīng)費保障不足，位列其次。

　　點評：未成年人思想道德教育是個系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭和社會各方面的共同努力和相互配合。學(xué)校是青少年思想道德教育的主陣地、主課堂、主渠道，教育界應(yīng)從自我抓起，認真檢省學(xué)校德育在目標、內(nèi)容、方式方法及評價方面存在的問題，找出對策。

　　社會壓力影響素質(zhì)教育整體推進

　　數(shù)據(jù)：以加強德育作為突破口來實現(xiàn)區(qū)域素質(zhì)教育的整體推進，40.82%的教育局長認為面臨的主要困難是“社會對學(xué)校長期形成的升學(xué)率高期待值難以應(yīng)對”，34.69%的教育局長認為“社會、家庭、學(xué)校的合力難以形成”，另有19.18%的教育局長認為“符合時代和國家民族發(fā)展需要的現(xiàn)代德育觀念很難明確，難以樹立”。

　　點評：目前，社會輿論對教育的影響越來越大，教育改革必須是在充分調(diào)研、充分考慮社會文化的基礎(chǔ)上慎重而行。學(xué)校教育要適度超前發(fā)展，將先進理念落實于教育實踐，在引領(lǐng)社會良性發(fā)展和先進文化建設(shè)方面作出貢獻。

【話題三】課改是素質(zhì)教育核心環(huán)節(jié)

　　九成教育局長認定新課改目標能實現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)：70.49%和12.82%的地市教育局長認為我國基礎(chǔ)教育課程改革的方向和整體方案基本符合或完全符合素質(zhì)教育的要求，這一數(shù)字在縣市教育局長中是80.84%和15.57%。55.7%的地市教育局長認為，創(chuàng)造一定條件，本次課程改革的目標可以實現(xiàn)，34.18%認為可以部分實現(xiàn)。

　　點評：各地教育局長基本認可新課程的理念、基本目標以及內(nèi)容，說明新課程改革與我國教育方針一致，符合教育改革的大方向，較好地體現(xiàn)了素質(zhì)教育的要求。

　　多數(shù)教育局長承認現(xiàn)實與課改要求有差距

　　數(shù)據(jù)：分別有69.62%和80.73%的地市局長、縣市教育局長認為當?shù)氐恼n程實施現(xiàn)有條件與新課程改革要求有一定差距和差距很大。57%和66%的地市教育局長、縣市教育局長認為當?shù)赜休^少和很少的中小學(xué)能根據(jù)本地歷史、文化、環(huán)境、資源等條件開發(fā)地方課程和校本課程。92.41%的地市教育局長認為城鄉(xiāng)中小學(xué)新課程改革存在一定差距和差距很大，在縣市教育局長中，這一數(shù)字是80.12%。

　　點評：地市級轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)學(xué)校較多，縣市級轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村學(xué)校較多。城鎮(zhèn)學(xué)校在經(jīng)費、師資水平、教學(xué)設(shè)備等方面都要優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，新課程實施條件相對較好。但是，即便如此，全國仍然有2/3以上的學(xué)校不具備實施新課程的條件，這從各地中小學(xué)開設(shè)校本課程的情況也可以反映出來。因此，國家還需要進一步加大對農(nóng)村等貧困地區(qū)的支持力度。

　　考試制度成推進素質(zhì)教育最大障礙

　　數(shù)據(jù)：有超過半數(shù)的地市教育局長和接近半數(shù)的縣市教育局長認為，中、高考制度是影響新課程改革順利進行的最重要因素。

　　點評：目前高考制度改革滯后于課程改革，一些最先進入新課程實驗區(qū)學(xué)校的學(xué)生在中考或者高考中吃了虧。教育局長們認為，中、高考制度改革不到位，新課程就難以推進。

　　教師最需改進方法領(lǐng)會新課程理念

　　數(shù)據(jù)：作為影響新課程改革的因素，師資水平僅次于中、高考制度被排在第二位。只有43%左右的教育局長認為當?shù)刂行W(xué)教師能夠適應(yīng)新課程，而教師最需要改進教育教學(xué)方法和加強對新課程核心理念的領(lǐng)會。半數(shù)左右的教育局長認為當?shù)刂行W(xué)教師在新課程改革中得到有效指導(dǎo)，新課程師資培訓(xùn)的效果比較好，另一半教育局長持相反觀點。

　　點評：教師是實施新課程最直接的執(zhí)行者，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到新課程實施的效果。目前的師資水平不盡如人意，師資培訓(xùn)雖然初見成效，但是還不足以達到新課程改革的要求，還需要進一步加強和改進。(撰稿：于建福　從春俠　楊艷玲　于京天　許杰)

【聲音】

　　高考滿足一部分學(xué)生和家長的需要，而國民素質(zhì)則關(guān)系到國家長遠發(fā)展的后勁。輕重緩急如何取舍，是社會、學(xué)校如何認識素質(zhì)教育，如何推進素質(zhì)教育，如何評價素質(zhì)教育的難點所在。——河南省新鄉(xiāng)市教育局　王新年

　　評價制度改革了，其他方面諸如教師角色的轉(zhuǎn)變、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、新型師生關(guān)系的確立等等，就會迎刃而解，推進素質(zhì)教育就會暢通了。——河北省唐山市機車車輛廠小學(xué)　尚文宇

　　作為教育工作者，不管是教什么的，都要建立起素質(zhì)教育理念并將之貫穿到教學(xué)活動當中去；作為基層的教育管理者，要努力營造有利于學(xué)生全面發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。因此，需要社會上上下下、方方面面經(jīng)過長時間的努力，這個目標才可望實現(xiàn)。——湖北省長江大學(xué)信息與數(shù)學(xué)學(xué)院　宋慧仁
 
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