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素質(zhì)教育討論：教育局長(zhǎng)眼中的素質(zhì)教育           ★★★
 
素質(zhì)教育討論：教育局長(zhǎng)眼中的素質(zhì)教育
編者按　如何有效地實(shí)施素質(zhì)教育是教育界普遍關(guān)注的重要話題。近日，國(guó)家教育行政學(xué)院以“素質(zhì)教育的全面實(shí)施與區(qū)域推進(jìn)”為主題，對(duì)來(lái)自全國(guó)30個(gè)省份的地縣教育局長(zhǎng)以無(wú)記名方式進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。在收回的246份有效問(wèn)卷中，包括79位地市教育局長(zhǎng)和167位縣市教育局長(zhǎng)，他們對(duì)“素質(zhì)教育”的理解或許能為我們破解素質(zhì)教育的實(shí)施困境提供一些啟示。

【話題一】素質(zhì)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

　　最大阻力來(lái)自社會(huì)和家長(zhǎng)

　　數(shù)據(jù)：在影響各地推進(jìn)素質(zhì)教育的眾多因素中，社會(huì)和家長(zhǎng)因素受到了教育局長(zhǎng)們的特別關(guān)注。36.97%的教育局長(zhǎng)感到，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)素質(zhì)教育的最大阻力往往來(lái)自社會(huì)；另有29.43%的教育局長(zhǎng)認(rèn)為最大阻力來(lái)自家長(zhǎng)。

　　點(diǎn)評(píng)：素質(zhì)教育的有效推進(jìn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)各地推進(jìn)素質(zhì)教育的影響不可低估，有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)包括教育主管部門(mén)本身，在當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)教育的推進(jìn)中未能發(fā)揮積極作用，甚至成為推進(jìn)素質(zhì)教育的阻力；在少數(shù)地縣，學(xué)校及教師未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響素質(zhì)教育的全面實(shí)施。如何形成推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力，是需要認(rèn)真探討的重要話題。

　　缺乏現(xiàn)代教育理念是主要制約因素

　　數(shù)據(jù)：48.02%的教育局長(zhǎng)認(rèn)為，制約當(dāng)?shù)赜行七M(jìn)素質(zhì)教育最主要的因素是“現(xiàn)代教育理念缺乏，人才觀、質(zhì)量觀和政績(jī)觀偏失”，15.57%的教育局長(zhǎng)深感“經(jīng)費(fèi)保障不足，投入體制偏失”，11.48%的教育局長(zhǎng)對(duì)“未形成育人合力，未能構(gòu)建好教育系統(tǒng)工程”最為憂慮，視其為制約當(dāng)?shù)赜行七M(jìn)素質(zhì)教育的首要因素。部分教育局長(zhǎng)極為重視“政府行為”，期望政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)教育的有效實(shí)施。“落后的自然條件及地域文化傳統(tǒng)”等，只對(duì)個(gè)別地縣有效推進(jìn)素質(zhì)教育產(chǎn)生首要制約作用。

　　點(diǎn)評(píng)：樹(shù)立現(xiàn)代教育理念，確立正確的人才觀、質(zhì)量觀和政績(jī)觀，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的先導(dǎo)性因素。

　　考試評(píng)價(jià)制度改革是最大難題

　　數(shù)據(jù)：78.33%的地縣教育局長(zhǎng)將“考試評(píng)價(jià)制度改革”視為推進(jìn)素質(zhì)教育遇到的最大難題和最佳突破口。在現(xiàn)有考試評(píng)價(jià)體系下推進(jìn)素質(zhì)教育，74.38%的教育局長(zhǎng)認(rèn)為理論上可行，操作難度大，19.01%的教育局長(zhǎng)認(rèn)為根本不可行。

　　點(diǎn)評(píng)：考試評(píng)價(jià)制度改革對(duì)素質(zhì)教育的全面有效實(shí)施至關(guān)重要，也是推進(jìn)素質(zhì)教育中遇到的一大難題。很多局長(zhǎng)表示，考試評(píng)價(jià)的指揮棒不變，素質(zhì)教育無(wú)法深入推進(jìn)，必須在考試評(píng)價(jià)制度改革上有所作為。

　　多數(shù)地區(qū)推進(jìn)素質(zhì)教育有成效

　　數(shù)據(jù)：有72.57%的地區(qū)，包括西部多數(shù)地區(qū)，在推進(jìn)素質(zhì)教育方面取得了“一定成效”甚至是“顯著成效”。

　　點(diǎn)評(píng)：推進(jìn)素質(zhì)教育各地差異較大，仍有部分地區(qū)，尤其是中西部部分地縣的教育局長(zhǎng)表示，盡管付出了一定的努力，但在推進(jìn)素質(zhì)教育方面“成效甚微”，其中西部的個(gè)別地區(qū)甚至未見(jiàn)成效。

　　絕大多數(shù)教育局長(zhǎng)對(duì)素質(zhì)教育有信心

　　數(shù)據(jù)：96.72%的教育局長(zhǎng)對(duì)今后素質(zhì)教育的全面實(shí)施與區(qū)域推進(jìn)“充滿信心”或“有一定信心”，堅(jiān)信“必有更大成效”或“總會(huì)有成效”。

　　點(diǎn)評(píng)：只有極少數(shù)教育局長(zhǎng)對(duì)今后素質(zhì)教育的全面實(shí)施與區(qū)域推進(jìn)“不抱希望”，認(rèn)為“難有成效”。對(duì)此，值得認(rèn)真反思，尤其應(yīng)弄清素質(zhì)教育的推進(jìn)究竟難在何處，以便找到解決問(wèn)題的根本出路。

【話題二】實(shí)施素質(zhì)教育德育為先

　　多數(shù)教育局長(zhǎng)認(rèn)同德育工作實(shí)效

　　數(shù)據(jù)：76.73%的教育局長(zhǎng)認(rèn)同德育在素質(zhì)教育中的核心和靈魂地位，另外有11.02%的局長(zhǎng)和13.47%的局長(zhǎng)認(rèn)為德育比較重要或者與智育同等重要。42.21%的教育局長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)中小學(xué)德育工作的實(shí)效性和針對(duì)性問(wèn)題給予“比較強(qiáng)”的評(píng)價(jià)，九成以上局長(zhǎng)認(rèn)為中央8號(hào)文件的實(shí)施對(duì)本地區(qū)中小學(xué)德育有促進(jìn)作用。

　　點(diǎn)評(píng)：多數(shù)教育局長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)中小學(xué)生思想道德發(fā)展的整體狀況，對(duì)德育的針對(duì)性和實(shí)效性持肯定態(tài)度。另外一些教育局長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前的德育工作、中小學(xué)生的思想道德?tīng)顩r評(píng)價(jià)不高，也暴露出對(duì)德育本身重要性的認(rèn)識(shí)還有待提高。

　　學(xué)校德育本身需要檢省

　　數(shù)據(jù)：24.08%和13.06%的教育局長(zhǎng)把“學(xué)校德育本身需要檢省，在目標(biāo)、內(nèi)容、方式方法及評(píng)價(jià)方面需要認(rèn)真研究”和“學(xué)校教育重智育、輕德育”兩種因素列為影響未成年人思想道德?tīng)顩r的主要因素。地方政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，政策指導(dǎo)不到位，文化市場(chǎng)和音像、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體中存在的不健康內(nèi)容及社會(huì)不正之風(fēng)的負(fù)面影響以及經(jīng)費(fèi)保障不足，位列其次。

　　點(diǎn)評(píng)：未成年人思想道德教育是個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面的共同努力和相互配合。學(xué)校是青少年思想道德教育的主陣地、主課堂、主渠道，教育界應(yīng)從自我抓起，認(rèn)真檢省學(xué)校德育在目標(biāo)、內(nèi)容、方式方法及評(píng)價(jià)方面存在的問(wèn)題，找出對(duì)策。

　　社會(huì)壓力影響素質(zhì)教育整體推進(jìn)

　　數(shù)據(jù)：以加強(qiáng)德育作為突破口來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域素質(zhì)教育的整體推進(jìn)，40.82%的教育局長(zhǎng)認(rèn)為面臨的主要困難是“社會(huì)對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期形成的升學(xué)率高期待值難以應(yīng)對(duì)”，34.69%的教育局長(zhǎng)認(rèn)為“社會(huì)、家庭、學(xué)校的合力難以形成”，另有19.18%的教育局長(zhǎng)認(rèn)為“符合時(shí)代和國(guó)家民族發(fā)展需要的現(xiàn)代德育觀念很難明確，難以樹(shù)立”。

　　點(diǎn)評(píng)：目前，社會(huì)輿論對(duì)教育的影響越來(lái)越大，教育改革必須是在充分調(diào)研、充分考慮社會(huì)文化的基礎(chǔ)上慎重而行。學(xué)校教育要適度超前發(fā)展，將先進(jìn)理念落實(shí)于教育實(shí)踐，在引領(lǐng)社會(huì)良性發(fā)展和先進(jìn)文化建設(shè)方面作出貢獻(xiàn)。

【話題三】課改是素質(zhì)教育核心環(huán)節(jié)

　　九成教育局長(zhǎng)認(rèn)定新課改目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)：70.49%和12.82%的地市教育局長(zhǎng)認(rèn)為我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的方向和整體方案基本符合或完全符合素質(zhì)教育的要求，這一數(shù)字在縣市教育局長(zhǎng)中是80.84%和15.57%。55.7%的地市教育局長(zhǎng)認(rèn)為，創(chuàng)造一定條件，本次課程改革的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，34.18%認(rèn)為可以部分實(shí)現(xiàn)。

　　點(diǎn)評(píng)：各地教育局長(zhǎng)基本認(rèn)可新課程的理念、基本目標(biāo)以及內(nèi)容，說(shuō)明新課程改革與我國(guó)教育方針一致，符合教育改革的大方向，較好地體現(xiàn)了素質(zhì)教育的要求。

　　多數(shù)教育局長(zhǎng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)與課改要求有差距

　　數(shù)據(jù)：分別有69.62%和80.73%的地市局長(zhǎng)、縣市教育局長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)?shù)氐恼n程實(shí)施現(xiàn)有條件與新課程改革要求有一定差距和差距很大。57%和66%的地市教育局長(zhǎng)、縣市教育局長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)?shù)赜休^少和很少的中小學(xué)能根據(jù)本地歷史、文化、環(huán)境、資源等條件開(kāi)發(fā)地方課程和校本課程。92.41%的地市教育局長(zhǎng)認(rèn)為城鄉(xiāng)中小學(xué)新課程改革存在一定差距和差距很大，在縣市教育局長(zhǎng)中，這一數(shù)字是80.12%。

　　點(diǎn)評(píng)：地市級(jí)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)學(xué)校較多，縣市級(jí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村學(xué)校較多。城鎮(zhèn)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、師資水平、教學(xué)設(shè)備等方面都要優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，新課程實(shí)施條件相對(duì)較好。但是，即便如此，全國(guó)仍然有2/3以上的學(xué)校不具備實(shí)施新課程的條件，這從各地中小學(xué)開(kāi)設(shè)校本課程的情況也可以反映出來(lái)。因此，國(guó)家還需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村等貧困地區(qū)的支持力度。

　　考試制度成推進(jìn)素質(zhì)教育最大障礙

　　數(shù)據(jù)：有超過(guò)半數(shù)的地市教育局長(zhǎng)和接近半數(shù)的縣市教育局長(zhǎng)認(rèn)為，中、高考制度是影響新課程改革順利進(jìn)行的最重要因素。

　　點(diǎn)評(píng)：目前高考制度改革滯后于課程改革，一些最先進(jìn)入新課程實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)校的學(xué)生在中考或者高考中吃了虧。教育局長(zhǎng)們認(rèn)為，中、高考制度改革不到位，新課程就難以推進(jìn)。

　　教師最需改進(jìn)方法領(lǐng)會(huì)新課程理念

　　數(shù)據(jù)：作為影響新課程改革的因素，師資水平僅次于中、高考制度被排在第二位。只有43%左右的教育局長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師能夠適應(yīng)新課程，而教師最需要改進(jìn)教育教學(xué)方法和加強(qiáng)對(duì)新課程核心理念的領(lǐng)會(huì)。半數(shù)左右的教育局長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師在新課程改革中得到有效指導(dǎo)，新課程師資培訓(xùn)的效果比較好，另一半教育局長(zhǎng)持相反觀點(diǎn)。

　　點(diǎn)評(píng)：教師是實(shí)施新課程最直接的執(zhí)行者，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到新課程實(shí)施的效果。目前的師資水平不盡如人意，師資培訓(xùn)雖然初見(jiàn)成效，但是還不足以達(dá)到新課程改革的要求，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。(撰稿：于建福　從春俠　楊艷玲　于京天　許杰)

【聲音】

　　高考滿足一部分學(xué)生和家長(zhǎng)的需要，而國(guó)民素質(zhì)則關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。輕重緩急如何取舍，是社會(huì)、學(xué)校如何認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育，如何推進(jìn)素質(zhì)教育，如何評(píng)價(jià)素質(zhì)教育的難點(diǎn)所在。——河南省新鄉(xiāng)市教育局　王新年

　　評(píng)價(jià)制度改革了，其他方面諸如教師角色的轉(zhuǎn)變、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、新型師生關(guān)系的確立等等，就會(huì)迎刃而解，推進(jìn)素質(zhì)教育就會(huì)暢通了。——河北省唐山市機(jī)車車輛廠小學(xué)　尚文宇

　　作為教育工作者，不管是教什么的，都要建立起素質(zhì)教育理念并將之貫穿到教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中去；作為基層的教育管理者，要努力營(yíng)造有利于學(xué)生全面發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。因此，需要社會(huì)上上下下、方方面面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，這個(gè)目標(biāo)才可望實(shí)現(xiàn)。——湖北省長(zhǎng)江大學(xué)信息與數(shù)學(xué)學(xué)院　宋慧仁
 
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