編者按 如何有效地實施素質教育是教育界普遍關注的重要話題。近日，國家教育行政學院以“素質教育的全面實施與區域推進”為主題，對來自全國30個省份的地縣教育局長以無記名方式進行了問卷調查。在收回的246份有效問卷中，包括79位地市教育局長和167位縣市教育局長，他們對“素質教育”的理解或許能為我們破解素質教育的實施困境提供一些啟示。
【話題一】素質教育現狀不容樂觀
最大阻力來自社會和家長
數據：在影響各地推進素質教育的眾多因素中，社會和家長因素受到了教育局長們的特別關注。36.97%的教育局長感到，當地推進素質教育的最大阻力往往來自社會；另有29.43%的教育局長認為最大阻力來自家長。
點評：素質教育的有效推進，是一項復雜的系統工程，社會和家長對各地推進素質教育的影響不可低估，有些地方黨政領導包括教育主管部門本身，在當地素質教育的推進中未能發揮積極作用，甚至成為推進素質教育的阻力；在少數地縣，學校及教師未能發揮應有的作用，嚴重影響素質教育的全面實施。如何形成推進素質教育的強大合力，是需要認真探討的重要話題。
缺乏現代教育理念是主要制約因素
數據：48.02%的教育局長認為，制約當地有效推進素質教育最主要的因素是“現代教育理念缺乏，人才觀、質量觀和政績觀偏失”，15.57%的教育局長深感“經費保障不足，投入體制偏失”，11.48%的教育局長對“未形成育人合力，未能構建好教育系統工程”最為憂慮，視其為制約當地有效推進素質教育的首要因素。部分教育局長極為重視“政府行為”，期望政府加強統籌協調和督導，推動當地素質教育的有效實施。“落后的自然條件及地域文化傳統”等，只對個別地縣有效推進素質教育產生首要制約作用。
點評：樹立現代教育理念，確立正確的人才觀、質量觀和政績觀，是全面推進素質教育的先導性因素。
考試評價制度改革是最大難題
數據：78.33%的地縣教育局長將“考試評價制度改革”視為推進素質教育遇到的最大難題和最佳突破口。在現有考試評價體系下推進素質教育，74.38%的教育局長認為理論上可行，操作難度大，19.01%的教育局長認為根本不可行。
點評：考試評價制度改革對素質教育的全面有效實施至關重要，也是推進素質教育中遇到的一大難題。很多局長表示，考試評價的指揮棒不變，素質教育無法深入推進，必須在考試評價制度改革上有所作為。
多數地區推進素質教育有成效
數據：有72.57%的地區，包括西部多數地區，在推進素質教育方面取得了“一定成效”甚至是“顯著成效”。
點評：推進素質教育各地差異較大，仍有部分地區，尤其是中西部部分地縣的教育局長表示，盡管付出了一定的努力，但在推進素質教育方面“成效甚微”，其中西部的個別地區甚至未見成效。
絕大多數教育局長對素質教育有信心
數據：96.72%的教育局長對今后素質教育的全面實施與區域推進“充滿信心”或“有一定信心”，堅信“必有更大成效”或“總會有成效”。
點評：只有極少數教育局長對今后素質教育的全面實施與區域推進“不抱希望”，認為“難有成效”。對此，值得認真反思，尤其應弄清素質教育的推進究竟難在何處，以便找到解決問題的根本出路。
【話題二】實施素質教育德育為先
多數教育局長認同德育工作實效
數據：76.73%的教育局長認同德育在素質教育中的核心和靈魂地位，另外有11.02%的局長和13.47%的局長認為德育比較重要或者與智育同等重要。42.21%的教育局長對本地區中小學德育工作的實效性和針對性問題給予“比較強”的評價，九成以上局長認為中央8號文件的實施對本地區中小學德育有促進作用。
點評：多數教育局長對本地區中小學生思想道德發展的整體狀況，對德育的針對性和實效性持肯定態度。另外一些教育局長對當前的德育工作、中小學生的思想道德狀況評價不高，也暴露出對德育本身重要性的認識還有待提高。
學校德育本身需要檢省
數據：24.08%和13.06%的教育局長把“學校德育本身需要檢省，在目標、內容、方式方法及評價方面需要認真研究”和“學校教育重智育、輕德育”兩種因素列為影響未成年人思想道德狀況的主要因素。地方政府領導不重視，政策指導不到位，文化市場和音像、網絡等大眾媒體中存在的不健康內容及社會不正之風的負面影響以及經費保障不足，位列其次。
點評：未成年人思想道德教育是個系統工程，需要學校、家庭和社會各方面的共同努力和相互配合。學校是青少年思想道德教育的主陣地、主課堂、主渠道，教育界應從自我抓起，認真檢省學校德育在目標、內容、方式方法及評價方面存在的問題，找出對策。
社會壓力影響素質教育整體推進
數據：以加強德育作為突破口來實現區域素質教育的整體推進，40.82%的教育局長認為面臨的主要困難是“社會對學校長期形成的升學率高期待值難以應對”，34.69%的教育局長認為“社會、家庭、學校的合力難以形成”，另有19.18%的教育局長認為“符合時代和國家民族發展需要的現代德育觀念很難明確，難以樹立”。
點評：目前，社會輿論對教育的影響越來越大，教育改革必須是在充分調研、充分考慮社會文化的基礎上慎重而行。學校教育要適度超前發展，將先進理念落實于教育實踐，在引領社會良性發展和先進文化建設方面作出貢獻。
【話題三】課改是素質教育核心環節
九成教育局長認定新課改目標能實現
數據：70.49%和12.82%的地市教育局長認為我國基礎教育課程改革的方向和整體方案基本符合或完全符合素質教育的要求，這一數字在縣市教育局長中是80.84%和15.57%。55.7%的地市教育局長認為，創造一定條件，本次課程改革的目標可以實現，34.18%認為可以部分實現。
點評：各地教育局長基本認可新課程的理念、基本目標以及內容，說明新課程改革與我國教育方針一致，符合教育改革的大方向，較好地體現了素質教育的要求。
多數教育局長承認現實與課改要求有差距
數據：分別有69.62%和80.73%的地市局長、縣市教育局長認為當地的課程實施現有條件與新課程改革要求有一定差距和差距很大。57%和66%的地市教育局長、縣市教育局長認為當地有較少和很少的中小學能根據本地歷史、文化、環境、資源等條件開發地方課程和校本課程。92.41%的地市教育局長認為城鄉中小學新課程改革存在一定差距和差距很大，在縣市教育局長中，這一數字是80.12%。
點評：地市級轄區內的城鎮學校較多，縣市級轄區內農村學校較多。城鎮學校在經費、師資水平、教學設備等方面都要優于農村學校，新課程實施條件相對較好。但是，即便如此，全國仍然有2/3以上的學校不具備實施新課程的條件，這從各地中小學開設校本課程的情況也可以反映出來。因此，國家還需要進一步加大對農村等貧困地區的支持力度。
考試制度成推進素質教育最大障礙
數據：有超過半數的地市教育局長和接近半數的縣市教育局長認為，中、高考制度是影響新課程改革順利進行的最重要因素。
點評：目前高考制度改革滯后于課程改革，一些最先進入新課程實驗區學校的學生在中考或者高考中吃了虧。教育局長們認為，中、高考制度改革不到位，新課程就難以推進。
教師最需改進方法領會新課程理念
數據：作為影響新課程改革的因素，師資水平僅次于中、高考制度被排在第二位。只有43%左右的教育局長認為當地中小學教師能夠適應新課程，而教師最需要改進教育教學方法和加強對新課程核心理念的領會。半數左右的教育局長認為當地中小學教師在新課程改革中得到有效指導，新課程師資培訓的效果比較好，另一半教育局長持相反觀點。
點評：教師是實施新課程最直接的執行者，他們的素質直接關系到新課程實施的效果。目前的師資水平不盡如人意，師資培訓雖然初見成效，但是還不足以達到新課程改革的要求，還需要進一步加強和改進。(撰稿：于建福 從春俠 楊艷玲 于京天 許杰)
【聲音】
高考滿足一部分學生和家長的需要，而國民素質則關系到國家長遠發展的后勁。輕重緩急如何取舍，是社會、學校如何認識素質教育，如何推進素質教育，如何評價素質教育的難點所在。——河南省新鄉市教育局 王新年
評價制度改革了，其他方面諸如教師角色的轉變、教學方式的轉變、新型師生關系的確立等等，就會迎刃而解，推進素質教育就會暢通了。——河北省唐山市機車車輛廠小學 尚文宇
作為教育工作者，不管是教什么的，都要建立起素質教育理念并將之貫穿到教學活動當中去；作為基層的教育管理者，要努力營造有利于學生全面發展的良好環境氛圍。因此，需要社會上上下下、方方面面經過長時間的努力，這個目標才可望實現。——湖北省長江大學信息與數學學院 宋慧仁
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