國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起實施。這是針對民辦教育改革和發(fā)展出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新任務，基于《中華人民共和國民辦教育促進法(2016年修訂）》發(fā)布的民辦教育新政策規(guī)范。
從法律的位階上看，《條例》屬于行政法規(guī)，對民辦教育促進法規(guī)定的原則性、方向性、宏觀性、規(guī)制性內容進行了細化，明確了可操作性規(guī)定，使新時代的民辦教育有章可循。以《條例》為標志，我國基本形成了民辦教育規(guī)范的頂層設計體系，在規(guī)范發(fā)展的基礎之上，推進民辦教育高質量發(fā)展。
《條例》明確規(guī)定了民辦教育的辦學方向、辦學性質、根本任務。在辦學方向方面，民辦學校應當堅持中國共產黨的領導，這是堅持黨對教育事業(yè)的全面領導在民辦教育領域的具體體現(xiàn)和必然要求；民辦教育要堅持社會主義辦學方向，為國家存續(xù)和社會主義制度的發(fā)展培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、愿意為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的人才。
在辦學性質方面，《條例》明確民辦教育要堅持公益，“營利性”“非營利性”分類管理的學校性質區(qū)分不決定民辦教育的基本性質。民辦教育雖然有一定的市場屬性或產業(yè)性，但是它作為一種相對于公辦教育的教育類型，其定位首先為教育，其性質首先為公益，以滿足社會對教育的需求，以受教育對象全面發(fā)展的需要為目的，不應該以追求利潤作為首要的價值追求。
在根本任務方面，無論什么樣層次或者類型的民辦教育，都要把立德樹人作為根本任務，加強社會主義核心價值觀教育。所有的民辦學校都要培養(yǎng)學生的共產主義的遠大理想、社會主義的共同理想，即明大德；都要教育學生遵守社會的基本公共秩序和法律規(guī)范，即守公德；都要引導學生學會管理好自己，做到慎獨，即嚴私德；都要實現(xiàn)學生德智體美勞的全面發(fā)展。
《條例》明確規(guī)定了公辦學校和民辦學校之間的相互關系和治理機制。民辦教育改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)了一種特殊的教育，即公辦學校舉辦民辦學校或者參與舉辦民辦學校，這引發(fā)了一系列的學校治理問題。《條例》對此問題進行了明確，為更好地建立民辦教育的治理體系規(guī)定了具體方向和操作路徑。在義務教育階段，所有的公辦學校都不能夠舉辦或者參與舉辦民辦學校。這從剛性規(guī)定的角度保障了義務教育階段公辦學校踏踏實實地辦好公辦教育，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進基本公共教育服務的均等化。所有的公辦學校都不能夠舉辦或者是參與舉辦以營利為目的的民辦學校，這是對公辦學校與民辦學校關系明確而清晰的政策要求，從政策層面解決了公辦學校參與民辦教育的模糊問題。對于公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性的民辦學校，政策規(guī)定更加細化、更富有針對性：既不能利用國家財政性經費，也不能夠影響原有的公辦學校教學活動，更不能僅僅以品牌輸出方式參與舉辦學校。此舉可規(guī)避公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校造成國有資產的流失問題、稀釋原有的優(yōu)質教育資源問題，或者僅僅通過辦學品牌輸出參與舉辦民辦學校而實質上并沒有提升民辦學校的辦學品質問題，防止公辦學校品牌濫用并誤導社會現(xiàn)象的發(fā)生。
同時，《條例》明確規(guī)定了公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校的區(qū)別與界限，即公辦學校舉辦或參與舉辦的民辦學校必須有獨立的法人資格，要有相對分離的校園、教育教學設備和獨立的專任教師；招生上要獨立進行，學位證書也要獨立頒發(fā)，這樣就避免了公辦學校參與舉辦民辦學校過程中形成的校中校以及影子學校等不規(guī)范的辦學方式。通過以上這些舉措，公辦教育參與民辦教育的政策界限更加清晰具體，這有利于政府對公辦學校和民辦學校依法管理。
此外，在職業(yè)教育領域，《條例》明確規(guī)定，公辦職業(yè)學校可以舉辦或者是參與舉辦營利性的民辦學校，可以吸納企業(yè)的資本、技術和管理等要素，以此推進職業(yè)教育混合所有制改革，促進職業(yè)教育領域的產教融合、校企合作，以促使職業(yè)教育更好地支撐經濟社會發(fā)展。
（作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授、副院長）
作者：薛二勇
《中國教育報》2021年05月18日第2版 版名：中教評論·時評
