|
國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起實(shí)施。這是針對民辦教育改革和發(fā)展出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，基于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法(2016年修訂）》發(fā)布的民辦教育新政策規(guī)范。
從法律的位階上看，《條例》屬于行政法規(guī)，對民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的原則性、方向性、宏觀性、規(guī)制性內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了可操作性規(guī)定，使新時(shí)代的民辦教育有章可循。以《條例》為標(biāo)志，我國基本形成了民辦教育規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)體系，在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。
《條例》明確規(guī)定了民辦教育的辦學(xué)方向、辦學(xué)性質(zhì)、根本任務(wù)。在辦學(xué)方向方面，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)在民辦教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和必然要求；民辦教育要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為國家存續(xù)和社會(huì)主義制度的發(fā)展培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、愿意為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的人才。
在辦學(xué)性質(zhì)方面，《條例》明確民辦教育要堅(jiān)持公益，“營利性”“非營利性”分類管理的學(xué)校性質(zhì)區(qū)分不決定民辦教育的基本性質(zhì)。民辦教育雖然有一定的市場屬性或產(chǎn)業(yè)性，但是它作為一種相對于公辦教育的教育類型，其定位首先為教育，其性質(zhì)首先為公益，以滿足社會(huì)對教育的需求，以受教育對象全面發(fā)展的需要為目的，不應(yīng)該以追求利潤作為首要的價(jià)值追求。
在根本任務(wù)方面，無論什么樣層次或者類型的民辦教育，都要把立德樹人作為根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。所有的民辦學(xué)校都要培養(yǎng)學(xué)生的共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想、社會(huì)主義的共同理想，即明大德；都要教育學(xué)生遵守社會(huì)的基本公共秩序和法律規(guī)范，即守公德；都要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)管理好自己，做到慎獨(dú)，即嚴(yán)私德；都要實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。
《條例》明確規(guī)定了公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的相互關(guān)系和治理機(jī)制。民辦教育改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)了一種特殊的教育，即公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校或者參與舉辦民辦學(xué)校，這引發(fā)了一系列的學(xué)校治理問題。《條例》對此問題進(jìn)行了明確，為更好地建立民辦教育的治理體系規(guī)定了具體方向和操作路徑。在義務(wù)教育階段，所有的公辦學(xué)校都不能夠舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校。這從剛性規(guī)定的角度保障了義務(wù)教育階段公辦學(xué)校踏踏實(shí)實(shí)地辦好公辦教育，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)的均等化。所有的公辦學(xué)校都不能夠舉辦或者是參與舉辦以營利為目的的民辦學(xué)校，這是對公辦學(xué)校與民辦學(xué)校關(guān)系明確而清晰的政策要求，從政策層面解決了公辦學(xué)校參與民辦教育的模糊問題。對于公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性的民辦學(xué)校，政策規(guī)定更加細(xì)化、更富有針對性：既不能利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，也不能夠影響原有的公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，更不能僅僅以品牌輸出方式參與舉辦學(xué)校。此舉可規(guī)避公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校造成國有資產(chǎn)的流失問題、稀釋原有的優(yōu)質(zhì)教育資源問題，或者僅僅通過辦學(xué)品牌輸出參與舉辦民辦學(xué)校而實(shí)質(zhì)上并沒有提升民辦學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)問題，防止公辦學(xué)校品牌濫用并誤導(dǎo)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生。
同時(shí)，《條例》明確規(guī)定了公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校的區(qū)別與界限，即公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦學(xué)校必須有獨(dú)立的法人資格，要有相對分離的校園、教育教學(xué)設(shè)備和獨(dú)立的專任教師；招生上要獨(dú)立進(jìn)行，學(xué)位證書也要獨(dú)立頒發(fā)，這樣就避免了公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校過程中形成的校中校以及影子學(xué)校等不規(guī)范的辦學(xué)方式。通過以上這些舉措，公辦教育參與民辦教育的政策界限更加清晰具體，這有利于政府對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校依法管理。
此外，在職業(yè)教育領(lǐng)域，《條例》明確規(guī)定，公辦職業(yè)學(xué)校可以舉辦或者是參與舉辦營利性的民辦學(xué)校，可以吸納企業(yè)的資本、技術(shù)和管理等要素，以此推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革，促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合、校企合作，以促使職業(yè)教育更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授、副院長）
作者：薛二勇
《中國教育報(bào)》2021年05月18日第2版 版名：中教評(píng)論·時(shí)評(píng) | 
