持續(xù)糾治教育領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題
組校聯(lián)動(dòng)提升監(jiān)督質(zhì)效
本期看點(diǎn)
教育事關(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)民族未來(lái)，是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)招生、財(cái)務(wù)管理、助學(xué)金發(fā)放、食堂管理、物資采購(gòu)等小切口，創(chuàng)新監(jiān)督方法，通過(guò)“組校聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督、立項(xiàng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合監(jiān)督、線(xiàn)上線(xiàn)下立體監(jiān)督，深挖問(wèn)題線(xiàn)索，持續(xù)糾治教育領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題；精準(zhǔn)施策，健全制度，深入解決群眾所憂(yōu)所盼。
正是小學(xué)招生季。跟往年不同，浙江省寧波市奉化區(qū)各小學(xué)秩序井然，幾乎見(jiàn)不到拿著資料來(lái)排隊(duì)報(bào)名的家長(zhǎng)。
“這次給二娃報(bào)名省力多了，網(wǎng)上填表，然后把戶(hù)口本、房產(chǎn)證上傳系統(tǒng)就可以了，審批信息一目了然。”市民林女士感慨道，幾年前給大娃報(bào)名時(shí)，要帶一大堆資料到學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，還擔(dān)心有人“走后門(mén)”擠掉名額，勞心又傷神。
望子成龍，為讓孩子上一所心儀的學(xué)校，不少家長(zhǎng)費(fèi)盡腦筋。招生，也因此成為教育系統(tǒng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)之一。為規(guī)范招生權(quán)力運(yùn)行，奉化區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促教育部門(mén)探索“云上招生”，實(shí)行網(wǎng)上提交資料、審批、查詢(xún)，全程公開(kāi)透明，并在招生平臺(tái)設(shè)置“一鍵舉報(bào)”功能，問(wèn)題直達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，有效壓縮了權(quán)力尋租空間。這一措施自去年實(shí)施以來(lái)，該區(qū)新生入學(xué)有效投訴率為零。
不只是招生，關(guān)于教育，哪一件事都很重要。圍繞推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索“組校聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督、立項(xiàng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合監(jiān)督、線(xiàn)上線(xiàn)下立體監(jiān)督等，持續(xù)糾治教育領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，深入解決學(xué)生及家長(zhǎng)所憂(yōu)所盼，增強(qiáng)了群眾的獲得感。
1 聚焦關(guān)鍵，深挖細(xì)查問(wèn)題線(xiàn)索
5月21日，福建省詔安縣青年教師小沈正在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秀篆鎮(zhèn)的青龍中學(xué)為學(xué)生們認(rèn)真授課。去年此時(shí)，他還在縣城周邊某學(xué)校“借調(diào)”。
山區(qū)偏遠(yuǎn)、條件艱苦，很多教師都愿意去縣城工作。像小沈一樣以借用、跟班、學(xué)習(xí)等名義抽調(diào)到縣教育局機(jī)關(guān)工作或縣城周邊學(xué)校教學(xué)的教師，在詔安一度達(dá)100多人，有的山區(qū)學(xué)校年輕教師所剩無(wú)幾。
教師隨意“借調(diào)”背后，詔安縣教育系統(tǒng)亂象叢生。2017年至2019年間，詔安縣教育局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)沈克祥及其繼任者林建平先后落馬。兩人有個(gè)相似的違紀(jì)違法情節(jié)——在干部選拔任用工作中收受錢(qián)款。曾經(jīng)的一把手儼然成了教育領(lǐng)域的“一霸手”，人事管理任性隨意，調(diào)動(dòng)調(diào)配全憑“一句話(huà)”，導(dǎo)致山區(qū)學(xué)校教師占編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重，影響正常教學(xué)，陷入惡性循環(huán)。
2020年底，詔安縣委啟動(dòng)教育領(lǐng)域案后整改工作，制定整改方案，細(xì)化教育系統(tǒng)監(jiān)督措施84條，其中針對(duì)一把手的監(jiān)督措施就有52條。如今，借調(diào)教師逐批返回原校任教，山區(qū)教學(xué)“回溫”，科學(xué)規(guī)范的教師調(diào)配、交流管理辦法也在探索實(shí)踐中。
緊盯關(guān)鍵少數(shù)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)教育主管部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。同時(shí)，梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖出一批蛀蟲(chóng)。
江蘇省淮安市凌橋初級(jí)中學(xué)原報(bào)賬員、淮安市求實(shí)科教用品有限公司原現(xiàn)金會(huì)計(jì)朱立新，就是一只將黑手伸向?qū)W生伙食費(fèi)的蛀蟲(chóng)。
淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他利用職務(wù)便利，不僅侵吞學(xué)生的伙食費(fèi)，還虛列在職人員名單騙取工資、挪用公款。目前，朱立新已被開(kāi)除黨籍、公職，并于今年3月被法院依法判刑。
2 專(zhuān)項(xiàng)治理，解決群眾所憂(yōu)所盼
“同學(xué)，這學(xué)期學(xué)校有沒(méi)有向你們收取補(bǔ)課費(fèi)？”5月10日，廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣教育局紀(jì)檢監(jiān)察組來(lái)到平馬鎮(zhèn)子安小學(xué)，開(kāi)展教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)督查。今春開(kāi)學(xué)以來(lái)，駐縣教育局紀(jì)檢監(jiān)察組已聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)，深入全縣217所中小學(xué)校和幼兒園開(kāi)展2輪專(zhuān)項(xiàng)督查。
“百色高級(jí)中學(xué)亂收費(fèi)，周末補(bǔ)習(xí)費(fèi)、水電費(fèi)都要學(xué)生來(lái)交。”2020年下半年，群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等渠道反映百色市部分學(xué)校教育亂收費(fèi)問(wèn)題，被國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)通報(bào)曝光。經(jīng)核實(shí)，群眾所反映的問(wèn)題部分屬實(shí)。
教育亂收費(fèi)，群眾深?lèi)和唇^。百色市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“室組地”聯(lián)合，督促教育部門(mén)責(zé)成相關(guān)學(xué)校將違規(guī)收取的費(fèi)用全部清退，并約談相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞出版等部門(mén)，開(kāi)展教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組嵌入式跟進(jìn)監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即嚴(yán)肅查處。截至目前，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處教育領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題26件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分26人。
持續(xù)糾治教育領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。河南省開(kāi)封市紀(jì)委監(jiān)委在市教育系統(tǒng)直屬學(xué)校中設(shè)立45名紀(jì)律檢查委員，探索“組校聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督辦案機(jī)制，進(jìn)一步放大了派駐機(jī)構(gòu)的“探頭”作用。駐市教體局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)高憲臣介紹，某公立中學(xué)英語(yǔ)教師向某在校外違規(guī)開(kāi)辦補(bǔ)習(xí)班，要求班級(jí)學(xué)生參加并收取高額補(bǔ)課費(fèi)。這一問(wèn)題就是在學(xué)生家長(zhǎng)舉報(bào)后，經(jīng)“組校聯(lián)動(dòng)”調(diào)查組核實(shí)的。向某后來(lái)受到黨內(nèi)警告處分，其違規(guī)收取的補(bǔ)課費(fèi)也于日前全額退還學(xué)生家長(zhǎng)。
聚焦群眾所憂(yōu)所盼，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用立項(xiàng)監(jiān)督、交叉檢查、駐點(diǎn)監(jiān)督等方式，深挖細(xì)查問(wèn)題線(xiàn)索。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)手段，運(yùn)用有關(guān)信息監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下立體監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
針對(duì)“營(yíng)養(yǎng)餐不營(yíng)養(yǎng)、放心餐不放心”等問(wèn)題，江蘇省推廣中小學(xué)校“陽(yáng)光食堂”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，覆蓋中小學(xué)校、幼兒園，實(shí)現(xiàn)對(duì)食堂采購(gòu)清單、菜品采購(gòu)?fù)緩降鹊谋O(jiān)管，確保資金安全、菜品放心。線(xiàn)上監(jiān)管，線(xiàn)下跟蹤監(jiān)督。該省高郵市等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期針對(duì)平臺(tái)預(yù)警情況、信訪(fǎng)反映情況，督促有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，對(duì)問(wèn)題整改不到位的及時(shí)約談。
“這些公職人員的子女怎么能領(lǐng)取助學(xué)金？”今年年初，山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)比對(duì)篩查監(jiān)察對(duì)象及親屬政策性受益事項(xiàng)監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，教育系統(tǒng)可能存在助學(xué)金發(fā)放不規(guī)范問(wèn)題。
綜合分析研判后，該市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)了紀(jì)律檢查建議書(shū)，督促市教體局認(rèn)真核查。很快，12所學(xué)校違規(guī)為43名不符合申領(lǐng)條件的學(xué)生發(fā)放助學(xué)金的事實(shí)浮出水面。緊接著，全市開(kāi)展學(xué)生資助政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中清退違規(guī)資金10.5萬(wàn)余元。
該市紀(jì)委監(jiān)委深化教育系統(tǒng)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，探索“定向追查+定類(lèi)治理+定標(biāo)整改”的查糾模式，推動(dòng)查問(wèn)題與搭平臺(tái)、搞治理、建制度深度融合，見(jiàn)到長(zhǎng)效。
3 以案促改，保障權(quán)力正確行使
今年年初，重慶市渝中區(qū)職教中心計(jì)劃采購(gòu)兩塊價(jià)值30萬(wàn)元的LED屏幕。學(xué)校總務(wù)處副主任謝波與相關(guān)經(jīng)辦人員在網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行了申請(qǐng)立項(xiàng)、信息發(fā)布、組織投標(biāo)、詢(xún)價(jià)比選等操作。線(xiàn)上采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有跡可查，采購(gòu)全程經(jīng)辦人與投標(biāo)人不見(jiàn)面，簽訂采購(gòu)合同的人員均不參與后期驗(yàn)收。
規(guī)范招投標(biāo)，杜絕采購(gòu)過(guò)程中可能存在的暗箱操作、收受回扣等腐敗現(xiàn)象，是渝中區(qū)教育系統(tǒng)開(kāi)展“以案四改”(改治理、改監(jiān)管、改制度、改文風(fēng))帶來(lái)的新變化。去年10月，渝中區(qū)職教中心黨委委員、副校長(zhǎng)甘某某因多次收受管理服務(wù)對(duì)象紅包禮金，利用分管信息設(shè)備建設(shè)、采購(gòu)和驗(yàn)收的職務(wù)之便為他人謀取利益，并收取好處費(fèi)等違紀(jì)違法行為，受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題，渝中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)教育系統(tǒng)深入開(kāi)展“以案四改”，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善制度。各學(xué)校緊盯物資采購(gòu)、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)86個(gè)。同時(shí)，自查自糾涉及師德師風(fēng)、違規(guī)招生、基建維修等方面問(wèn)題134個(gè)，并建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確整改時(shí)限，分層分類(lèi)治理，目前已整改88.06%。
既要“當(dāng)下改”，又要“長(zhǎng)久立”。渝中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促教育主管部門(mén)，指導(dǎo)各學(xué)校全面審查、評(píng)估、清理和規(guī)范各類(lèi)制度，修訂完善《學(xué)校黨委議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》等61項(xiàng)制度，并完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)行政督查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和年度考核等方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校落實(shí)規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查。
“嘿……哈……”海南省瓊中黎族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣教育局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)敖林，剛為該縣灣嶺學(xué)校60余名教職員工上完廉政教育專(zhuān)題課，從多媒體教室走出，就被一陣陣鏗鏘有力的聲音吸引。初夏落日的余暉下，教學(xué)樓前的操場(chǎng)上，學(xué)校武術(shù)隊(duì)的孩子們正在訓(xùn)練，一招一式無(wú)不洋溢著朝氣。
這個(gè)生機(jī)勃勃的學(xué)校，5年前還是一片雜草叢生、建筑破損的衰敗景象。在校上課時(shí)間，卻常見(jiàn)教師在校外喝茶喝酒、打麻將。中考成績(jī)?cè)侨h倒數(shù)第一，全省排名靠后。
事關(guān)教育發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)是重中之重，瓊中縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促縣教育局落實(shí)主體責(zé)任，敦促灣嶺學(xué)校出臺(tái)《教師“十不準(zhǔn)”》《教師上課“十要”》等一系列規(guī)范師德師風(fēng)的制度，特別是績(jī)效工資改革制度的出臺(tái)，打破了多年來(lái)平均分配的績(jī)效制度，激發(fā)了教師工作熱情。而財(cái)務(wù)管理、人才引進(jìn)等制度的完善，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，讓學(xué)校各項(xiàng)工作走上正軌。如今，隨著學(xué)校硬件設(shè)施的完善、師德師風(fēng)的好轉(zhuǎn)、管理的規(guī)范，在校生已由2017年初的530人增加到1105人，其中從周邊市縣回流學(xué)生400多人。(本報(bào)記者初英杰)
