嵐清同志、開軒同志就實施素質教育問題作了重要講話，至立同志出席了會議，我在這里作個補充性的發言。
一、對基礎教育形勢的認識對基礎教育形式如何認識，對素質教育如何認識，到目前為止我們還不能說是完全統一的。當然，應該看到趨勢是越來越多的同志接受了素質教育這個觀念，贊成基礎教育要走向素質教育越來越多的同志贊成由“應試教育”向素質教育轉軌這個提法。但是不同的意見還是有的，有個縣請某教授作報告，這位教授對素質教育提出質疑，問素質教育有沒有法律依據?從法律的角度向素質教育提出挑戰。我覺得很奇怪：“應試教育”為害甚烈，影響極廣，沒有人問一問是否有法律依據；一提倡素質教育，就問起有沒有法律依據來了!素質教育主張面向全體學生，主張德、智、體、美等全面發展，主張因材施教，主張提高全體國民的素質，為社會主義現代化建設服務，是有充分的法律依據的。《中華人民共和國憲法》、《教育法》、《義務教育法》都是它的法律依據。相反作為素質教育對立面的“應試教育”卻是既違背教育規律，又沒有法律依據的。
1?由“應試教育”向素質教育轉軌的提法并不否定我們的基礎教育。
我們的基礎教育形勢大好，這是有目共睹的，也可說是有口皆碑的。從校舍的改造、辦學條件的改善、教師待遇的提高、入學率、普及率、鞏固率的大幅度提高；從我們的幾項主要的改革：分級辦學、分級管理、多渠道籌措教育經費、實行義務教育的督導、評估、驗收制度；一直到教育教學領域的各項改革，哪一個方面沒有取得顯著的成績呢?所以，談到這些大家都是非常高興的，認為現在是基礎教育發展最好的時期之一。這一點我想大家是有共識的，沒有什么太大的分歧。
實施素質教育是在這種好的形勢下提出的新的任務。我們作為教育工作者，只是滿足于已經取得的成績，津津樂道于所取得的成績是不行的。我們不能認為基礎教育發展到目前這個程度就是盡善盡美了。我們的教育還存在很多問題，解決了現在存在的這些問題，基礎教育的明天會變得更加美好，會讓全社會更加滿意。向新的素質教育目標努力，向新的高度奮進，應當是我們基礎教育工作者夜以繼日地思考、實踐、探索的問題。
有的同志問：由“應試教育”向素質教育轉軌的提法是不是否定了基礎教育的成績?回答是十分明確的，轉軌的提法不否定成績。為什么要提轉軌，因為，事實上有一個轉軌的問題。“應試教育”面向少數，素質教育要面向全體，是不是一個轉軌呢?由只重視智育或者是只重視分數轉向在重視知識的同時，還要重視德育、體育、美育，重視全面發展，這是不是轉軌呢?由死記硬背、題海戰術、猜題壓題，使學生處于極端的被動地位，轉向讓學生生動活潑地主動發展，是不是轉軌呢?我認為應該承認這都可以說是轉軌。由“應試教育”向素質教育轉軌的提法，我覺得沒有什么不對。因為，在這里，“應試教育”不是對現行基礎教育的概括，只是對現行基礎教育當中某些弊端的概括，否定“應試教育”不是否定現行基礎教育。而且，我認為，真正要把素質教育搞好就應當是在否定“應試教育”的同時還要繼承現行基礎教育的很多優良的傳統。只有繼承現行教育的優良傳統，又否定現行教育的某些弊端，我們才可能真正地實現走向素質教育這個宏偉的目標。我認為，如果我們這樣來看待這個問題，是不至于在指導思想、方針政策、政策措施方面出現太大的錯誤或危險的!中國的基礎教育改革四十年來基本上是沒有間斷過，每一次改革都是基礎教育的自我完善，不是自己否定自己；而是在新的階段，根據新的形勢、新的要求不斷地自我完善，自我發展。由“應試教育”向素質教育的轉軌也是基礎教育的自我完善和發展，請大家向一些還有疑慮的同志把這些問題講清楚。
2?素質教育的發展形勢是很好的。
到目前為止，素質教育仍處于實驗探索階段、起步階段，但應該說出現了一個探索素質教育的熱潮。據不完全統計，有1/3以上的省、區、市召開了全省的全文或者是發了全省的文件，有河北、江蘇、山西、安徽、天津、浙江、廣西、北京、湖南、黑龍江等地。各個省都有一些很具體，力度比較大的措施。如江蘇省、浙江省、山西省，他們都有很具體的措施，抓了若干個試驗區，而且抓得很有成效的就更多了。像上海市、遼寧省、江蘇省、湖南省這樣一些地方，就有很好的典型。可以說31個省、市、區在實施素質教育方面都在動，而且都有自己的一些典型、自己的試驗區。
煙臺在實施素質教育方面也是做了大量的工作，付出了辛勤勞動。大家參觀的這幾個點，符合素質教育的要求，體現了素質教育改革的方向。尤其是工人子女小學，原來的生源是很差的，辦學條件也不好，能夠搞到現在這個樣子不容易。張勁妹這位校長教育方法很好，她的教育觀念、教育思想能夠體現素質教育的要求。百分制改等級分制，她的認識比我們的很多同志深刻得多。隨著九年義務教育的普及，小學階段的考試，其選拔的功能已經消失。九年義務教育不是要選拔學生，而是要全面培養學生，要因材施教，針對有差異的學生用不同的方法幫助他們主動地發展，為他們的成長打好素質基礎。能夠認識到這一點，而且頂住了很多壓力，堅決地把百分制改成等級分制，并且改革了評語的內容和方法，收到了很好的效果，這是很不簡單的。
另外就是大窯中學，大窯中學李培植校長的辦學思路和我們提倡的素質教育的思路是完全一致的，而且他用自己多年的教學效果證明了這樣做是成功的，是社會認可的。我十分選賞他的“學業后進，職業先修”的指導思想。當然，不光是指導思想對頭，而且有一整套的辦法去實現他的指導思想。
龍口實驗小學是優化課堂教學的一個很好的典型。小學生在幾十分鐘以內，能夠寫出那樣好的作文，而且思路非常開闊，不是死記硬背或者是固定的模式化的東西。一個題目，學生會從各種角度來構思、選材，進行表述，又快又好。小學階段的語文基礎能夠打到這個樣子，學生們今后的發展是沒有限量的。因為，語文是學習其它各門功課的基礎，也是培養思想品德、發展思維能力的重要基礎。這是長期訓練的結果，這是課堂教學改革成功的表現。
招遠的經驗，凡是了解情況的人，大多數認為是好的。當然不可能十全十美。可以說，中國的教育，沒有反對者的措施、政策是不存在的，十全十美的東西不存在。我們只能擇其善者而從之。所謂善者，就是指利多弊少，擇其利多弊少者而從之。招遠的中考招生的經驗，應該說到目前為止是利多弊少的一個方案，可以解決一些問題。這個改革方案現在為越來越多的地方接受。有的地方，如大連等地，在招遠經驗的基礎上，使中考招生進一步的完善、發展。
所以，我認為到目前為止，素質教育的形勢非常好。這次會議是一次很重要的會議，是一次很好的會議，是一次對基礎教育改革發展將會產生深遠影響的會議。
由“應試教育”向素質教育轉軌，對于抱住“應試教育”不放的一些錯誤觀點，當然也還要進行一些批評，但重點是鼓勵探索、樹立典型、推廣好的經驗。實行“三不”，即不扣帽子、不抓辮子、不打棍子。鼓勵試驗、鼓勵探索、鼓勵創造，充分地尊重一線的教育工作者的首創精神，讓他們成為教改的主人，使他們處于主動的地位。我想，這一次形勢之所以好，這是一個很重要的原因。
當然，更為主要的原因是我們有一個很好的大背景。這個大背景就是把一個什么樣的教育帶入21世紀。所以，實施素質教育，是時代的需要，是經濟和社會發展的需要，也是教育自身改革的需要。
形勢很好，但素質教育目前還僅僅處于起步階段，今后的路程還很長，困難還很多，阻力仍然不小。因此，我們對實施素質教育的復雜性、艱苦性、長期性，要有充分的估計。
我認為，素質教育不是幾年，甚至也不是十幾年的事情，恐怕要有幾十年的思想準備。幾年里面能夠初見成效，十幾年里面能夠中見成效，幾十年里面能夠大見成效，那就很不錯了。所以我們也不能操之過急。教育部門內部除了思想觀念的問題以外，還有體制問題、步驟方法等問題，教育部門外部還涉及勞動人事制度、就業渠道等許多制約因素。
在這種情況下急于求成是不切實際的，但是等待觀望，認為現在我們什么都不必做，等外部條件具備以后，我們再來實施素質教育這種觀點是更加錯誤的。總之，還是事在人為，素質教育由不完善到完善，總要有個過程。不從現在起步，那么幾十年以后，素質教育還會等于零。這兩個方面，我們都要看到。
我之所以講這個復雜性、艱苦性、長期性；之所以講轉軌的提法還是可以提的，就是因為“應試教育”盡管它不是對現行基礎教育的概括，而只是對現行基礎教育弊端的概括，但是“應試教育”的影響是普遍的，不是各別的；是帶全局性的，不是局部的；“應試”的弊端不是已經解決了，而是遠未解決。
“應試”壓力更多的是來自于政府領導部門和我們教育行政部門的領導干部。所以，對“應試教育”的影響不可低估。要解決這些問題也不是一朝一夕能夠奏效的。
二、今后如何推進素質教育第一，轉變觀念是前提首先要抓觀念轉變。正確的教育思想、教育觀念能夠推動教育事業健康地發展；不正確的教育思想、教育觀念會給我們的教育事業帶來損失，會給學生的身心健康造成損害。現在的觀念不能說完全統一了，越來越多的人接受了素質教育的思想，但還有相當一部分人沒有取得共識。比如現在有幾種說法，一種是：素質教育和“應試教育”沒有什么不同。理由是素質教育也要考試，“應試教育”也講素質。第二種是：大同小異，或小有差異。認為“應試教育”與素質教育有一點差異，差異就是少一點活動，少一點音樂和體育，所以不必做什么大的改動，加一點就行了，對“應試教育”作點修補就可以了。第三種是：“應試教育”與素質教育是互相滲透的，你中有我，我中有你，你說我是“應試教育”我就是“應試教育”，你說我是素質教育我就是素質教育。于是把升學率的經驗改一改，貼個標簽，就成了素質教育的經驗。第四種是：素質教育重要，“應試教育”也很重要，同等重要。實際上，這些看法是要混淆“應試教育”和素質教育的差別，盡量把“應試教育”說成是素質教育，如果都這樣搞，那實施素質教育很容易，貼上標簽，全國一下子都是素質教育了。
我看這樣也不行，必須轉變觀念，實施素質教育是一場從教育思想到教育內容，到教學方法的深刻的變革。要認識素質教育跟“應試教育”從教育思想、教育內容到教育方法，都是對立的各種形式的同一論，都是企圖回避一個不能回避的問題??教育觀念的轉變。這怎么行呢?所以，我們首先還是要抓轉變教育觀念，這是我們實施素質教育的前提，要采取各種措施，加強輿論的宣傳，辦學習班、辦培訓班、開現場會，通過這樣一些措施來把這個作為頭等重要的事情做好。尤其是要使各級領導干部轉變觀念，包括我們的教委主任。多數教委主任在積極地探索改革。也有一部分地、市、縣的教委主任，還在頂牛。
第二，要建立新的評價制度是關鍵。
我們對教育的評價原來基本上是分數評價，為什么大家重視百分制?百分制評價得很精確。現在要改變單純的分數評價，必須下大功夫。首先一點是不“唯分”。如果評價“唯分”就和“應試教育”很難區別開來，很難劃清界線。我們的評價要重視學生的全面發展，新的評價制度要有新的指導思想。我看工人子女小學抓教育評估制度的改革確實抓住了要害。他們的“等級+特長+評語”的方向無疑是正確的。當然，我們還可以創造多種模式，不限于這一種。
關于新的評價制度，一是要對德、智、體、美、勞等各育在評價過程中的權重，進行有效調控，以改變全面貫徹教育方針過程中的各育之間結構性的缺失，促進受教育者全面發展；二是新的評價制度一定要簡單易行。如果太繁瑣，搞很多指標，就會很難操作。太繁瑣了就沒有生命力，推廣不開。有的同志主張用“應試教育”的“指揮棒”去搞素質教育，不學什么你就考什么，中國的足球不是弱嗎，就在中小學把足球考試列入升學考試，這恐怕是不行的。歸根結底，素質不是考出來的，素質的提高是靠用科學的教育思想、方法去培養，去熏陶，去誘導，去推動學生主動發展的結果。不能什么都用考試去解決問題。品德怎么考?事實上，有的品德課很高分的人卻成了犯罪分子。思想情操、感情、意志，與人合作共事、艱苦奮斗、艱苦創業，這些都不能用考試去解決。所以，用“應試教育”的“指揮棒”去提高素質是不行的，還是要建立素質教育新的評價制度。要請大家去進行建立新的評價制度的探索和實踐。
第三，建設高素質的教師隊伍是根本。
實施素質教育最根本的一條是建設一支高素質的教師隊伍。高素質、高待遇與高奉獻，是三位一體的。所以，我們要繼續致力于提高教師的地位和待遇。繼續解決教師住房和工資佑鑫侍猓??貧ㄒ恍┯嘔菡?擼?岣囈淌Φ納緇岬匚唬??沼判憬淌??肴舜蟆⒄??雀骷蹲櫓??埂Ａ硪環矯婊掛?哺叻釹祝?喚泊?霾喚卜釹滓彩遣恍械摹＝淌φ飧齟實謀局屎?澹?蟻刖褪恰胺釹住繃礁鱟幀Ｎ?裁創蠹液芏嚶琶賴拇駛憷叢廾瀾淌?人梯、蠟燭、綠葉、老黃牛，都是一個意思，說明教師這個職業本質含義就是奉獻，如果丟掉了奉獻，那就不稱其為教師。所以，在建設高素質的教師隊伍方面，素質要高，待遇要相應提高，還要強調有高度的奉獻精神。
目前，教師的主流是好的，多數教師是非常好的，他們的事跡令人激奮，令人鼓舞。像王思明、田佩發、劉讓賢等，這樣一批艱苦創業的優秀教師的典型；像遼寧的魏書生、江蘇的李吉林、上海的顧泠沅，這樣一批教書育人的好典型，中小學非常需要，我們的整個教育事業非常需要。要創造條件進一步讓他們提高，讓他們能夠書寫，要幫助他們出版，給他們提供進修、講學、著書立說的機會。各地都要樹立這樣一批典型。建設一支高素質的隊伍，當前仍要把職業道德素質作為重點。文化素質當然也要繼續提高。
第四，優化教育教學過程是核心。
實施素質教育不是在某些方面搞一點小修小補的行動就行了。加強音樂、加強體育、加強美育、加強勞動等教育非常必要，因為它們是薄弱性環節。但這對于實施素質教育來講只是很重要的一個方面，實施素質教育從根本意義上來講，是要優化教育教學過程，而且，要把優化教育教學過程作為實施素質教育的一個核心。
在這里首先是要改革課程教材；要編出一套質量較高的適應素質教育需要的教材。
目前教材仍偏難偏深，內容過多，學生負擔過重。現在小學9門課，初中14門課，如果加上增加的環保、法制、國防、禁毒、計劃生育、計算機等許多讀本或配套教材，實際上初中是二十幾門，學生負擔怎么能不重?所以近期要對現行教材進行必要的精簡、調整。從長遠的發展方向看，還是要搞自然科學的合科教材和社會科學的合科教材。
現在死記硬背、題海戰術比較嚴重，什么都背。我不反對背誦，有的背誦是必要的。唐詩宋詞，一些優秀的文學作品不背怎么能行?小學的乘法口雇不背怎么行?珠算口決也要背。不是籠統地反對背誦，現在的問題是什么都背，那就不行了。死記硬背與考試方法，尤其是與標準化的考試方法有很大關系。標準化考試方法是從國外引進的。標準化試題，也叫客觀題，好處是客觀、準確、易于評分，但缺點是量大而且死板、機械，容易把學生引向讀死書、死讀書的方向。我們的標準化考試由高考影響到中考，影響到初考，現在小學都搞標準化考試。利弊得失，到底誰大誰小是要研究的。
常常有人向我反映，標準答案并不標準，學生的答案有時比標準答案更好，但判卷的結果得零分，因為這個答案不符合標準答案。讓學生準確掌握知識，牢記一些結論是需要的，但面向21世紀更重要的還是要培養學生的創造能力。面向21世紀，這個挑戰，那個挑戰；這個需要，那個需要，怎么應付?我們只能從提高學生素質，培養學生的創造意識、創造才能；培養學生的繼續學習的能力、自學的能力等方面做不懈的努力。用這樣的方法才能應付時代不斷發展、知識迅猛增長、行業工種經常變換的局面。所以，我們要鼓勵學生的創造性。學生的智慧的火花一閃現，就要加以保護。
孩子們的思維是最活躍的。有個故事，猴子掰棒子。猴子掰了個棒子夾在腋下；走著走著發現個西瓜，就去抱西瓜，結果棒子就丟掉了；抱著西瓜走著走著看見一只兔子，就去抓兔子，西瓜又丟掉了。老師問：“你們說猴子怎么樣啊?”有的學生說這個猴子真笨，見異思遷，貪心太大，結果什么都沒撈著。也有的說猴子永遠都不滿足現狀，總是有新追求，有新的目標，這種進取精神非常可貴。這兩種學生的回答都反映了學生的智慧的火花。為什么一定要褒一貶一呢?還有一個老師問學生，雪融化了，變成什么?有的說雪化了變成水；有的說雪化了變成泥巴。有個學生說雪化了變成春天。這個孩子的回答不是明顯地充滿智慧嗎?他的回答很有哲學的詩意。大詩人雪萊就說過，現在是冬天，那么春天還會遠嗎?雪化了變成春天答得不是很好嗎?但是，根據標準答案他是要得零分的。
我還舉一個例子。年輕的爸爸媽媽經常給孩子搞一點智力測驗：樹上有5只鳥，獵人放了1槍，打下2只鳥。問：樹上還有幾只鳥?如果孩子說還有3只。爸爸媽媽一定很失望。他們是希望孩子回答沒有鳥了。因為，放了1槍，鳥都嚇跑了。在這里，父母總是不滿意孩子那5減2等于3的符合標準答案的回答。因為，在這種情況下5-2=0雖然不符合數學邏輯，卻符合生活邏輯。
我舉這些例子都想說明我們在教育教學過程中要看到孩子思想的閃光點，因勢利導；不要弄一個現成的標準答案去套，套上了就是100分，套不上就是0分。何必搞得那么死?優化教育教學過程，應當是大有可為的。這就要求都要有比較高的水平。優化教育教學過程以智育人是重要的，但只是以智育人是不夠的。還要重視的以德育人、以理服人、以情化人。當前，要特別強調的是以情化人。我覺得我們現在的教育教學過程當中，師生兩方面的感情交流太少，以情化人應是優化教育教學當中非常需要加強的一個方面。
三、應當強調的幾個問題下面我就一些實際問題講點意見，就把它們歸納為三個突破口，不一定準確，只是為了把重要性強調一下。
第一，加強薄弱學校建設是實現面向全體學生的突破口。
我不是說薄弱學校解決了，面向全體的問題就解決了。有些學校本身不是薄弱學校，但是沒有做到面向全體學生。這種情況當然更應加快解決。就整體而言，加強薄弱學校建設，是實現面向全體的突破口。一定要下功夫把薄弱學校的問題解決好。義務教育階段，國家要辦好每一所學校，不要搞重點學校，不搞快慢班。義務教育的公辦學校，要教好每一個學生。這個問題如果下了決心，有個三年五載，是可以解決的。不外乎是政府行為，從增加投入，改善辦學條件，尤其是配好一個好校長，再配一支好的教師隊伍，然后保證它和那些好的學校有同等的生源。這樣，薄弱學校的面貌就可以較快改變。
一個好校長是關鍵，工人子女學校、龍口實驗小學、大窯初中不都是有個好校長嗎?一個好校長是辦好一所學校的關鍵。當然，還要有隊伍。嵐清同志十分強調要把國家教委、中組部、人事部關于從機關抽調干部支教這個文件精神進一步貫徹好，從而盡快地解決薄弱學校的班子和隊伍問題。希望各地一心一意先把薄弱學校搞好，下力量盡快解決目前的擇校競爭問題。省里、市里、縣里增加的資金投入應優先用到薄弱學校上來。三種擇校方式都是不利于縮小校際之間的差距的。以分擇校，有利于重點學校把好學生都集中到好學校里；以錢擇校還是好學校得錢多，薄弱學校得不到；以權擇校仍然是好學校倍受關照，薄弱學校受不到關照。所以這三種擇校都是擴大校際差距，不利于解決目前面向全體、全面發展這樣問題，不利于貫徹教育方針。
第二，減輕學生過重的課業負擔是實現全面發展的突破口。
要全面發展，我們需要做的工作很多，如改善辦學條件、改革課程教材、優化師資隊伍等等。但是，當前要把減輕學生過重的課業負擔作為實現全面發展的突破口。就是說，首先要抓這個減輕學生課業負擔的問題。這里我想重點強調一下解決復習資料的問題。解決復習資料最重要的一條是管好自己的人，抓好我們教育部門內部的事，這是關鍵。為什么呢?各種復習資料編寫者是我們教育系統的人，使用者是我們的中小學生，是我們的教師，只有出版社是出版部門管。兩頭在教育系統內，為什么管不住?我們教育系統的同志，尤其是我們的領導干部同志，一定要把握方向，寧可犧牲局部利益，也要照顧大局。
第三，改革考試制度是優化教育教學過程，使學生主動地、生動活潑地發展的突破口。
要讓學生主動地、生動活潑地發展，要讓老師能夠優化他們的教育教學過程，我們就不要用考試的“指揮棒”把他們管得太死。所以，在義務教育階段應當堅決地取消各種名目的統考、統測。小學升初中應該創造條件，盡快地實現免試就近入學。中考應當大力地推廣招遠、大連、營口、哈爾濱這些地方的經驗。
高考是需要改革的，但是在這里必須指出，實施素質教育的希望，不能完全寄托在高考改革的基礎上。高考是要改，而且已進行了多年改革研究和試驗，但高考改革難度比較大。高考無論怎么改，都不能改變它的本質功能，高考的本質功能是選拔。選拔總是跟素質教育有一定矛盾的。我們還是應先把小學、初中的考試制度改革搞好。高考主要是希望不要像目前這樣過分集中、高度統一，12億人口的國家，一次考試，一張卷子。我們只能希望改革高考，但不能取消高考；只能要求高考更科學、更合理，不能要求它改變選拔功能。我們只是希望高考將來在考試次數和試題方面能夠多樣化。考試多樣化了，要“應試”就比較難，有不同的卷子，有一次到兩次的招生考試，它就不易“應付”，就必須在提高素質上下功夫，才能適應多種多樣考試的要求。這就可以減少高考對中小學的負導向作用。
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